RICONOSCIMENTO AUMENTO MATERIALI -CIRCOLARE MINISTERIALE 871/CD DEL 04/08/2005

In relazione alla applicazione della disciplina inerente il riconoscimento degli aumenti (o decrementi) dei materiali da costruzione, introdotto con la modifica del regime dell’articolo 26 della legge n. 109/94, il Ministero delle infrastrutture ha emanato la circolare prot. 871/CD del 4 agosto 2005, pubblicata sulla G.U. n.186 dell’11 agosto 2005.

Si sottolinea come destinatari della nota ministeriale siano gli uffici dipendenti dal ministero stesso e non altre amministrazioni pubbliche. Si tratta però di un orientamento che può servire da riferimento generale, anche solo per specifici aspetti.

La soluzione prospettata dal ministero circa il principale dubbio applicativo della norma, è cioè quale sia il prezzo cui applicare la misura delle variazioni eccedenti il 10%, se il prezzo offerto dall’impresa ovvero quello individuato dal Ministero nel proprio decreto, lascia alquanto perplessi. Non sembra cioè percorribile il procedimento logico secondo il quale tra i due metodi si scelga di volta in volta quello più conveniente all’amministrazione stessa.

Non convince nemmeno la previsione secondo cui l’appaltatore abbia l’onere di dimostrare i propri costi di offerta e di acquisizione, per valutare preliminarmente il sorgere dell’obbligo di riconoscimento a maggiori oneri, che la fonte legislativa àncora alla semplice individuazione del decreto ministeriale.

Al di là di queste valutazioni e di ulteriori dubbi di marginale importanza, la circolare rimane un primo valido riferimento per gli operatori del settore.

Con riserva di ritornare sull’argomento in questione si ritiene comunque utile la divulgazione della posizione del ministero.

Ministero delle infrastrutture

e dei Trasporti

Circolare prot. 871/CD del 4/8/2005.

Modalità operative per l’applicazione delle nuove disposizioni relative alla disciplina economica dell’esecuzione dei lavori pubblici a seguito dell’emanazione del decreto ministeriale del 30/6/2005 di cui all’articolo 26, commi 4-bis, 4-quater e 4-quinquies, della legge 109/1994 e successive modifiche e integrazioni.

1. PREMESSA

1.1. L’articolo 1, comma 550, della legge 30 dicembre 2004 n. 311 ha integrato l’art. 26 della legge 11 febbraio 1994 n. 109 prevedendo l’emanazione, entro il 30 giugno di ogni anno, a partire dall’anno 2005, di un decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che rilevi le variazioni percentuali annuali in aumento o diminuzione, superiori al 10 per cento, per effetto di circostanze eccezionali, dei singoli materiali da costruzione più significativi.

In Gazzetta Ufficiale n. 154 del 5 luglio 2005 è stato pubblicato il decreto 30 giugno 2005 “Rilevazione dei prezzi medi per l’anno 2003 e delle variazioni percentuali annuali per l’anno 2004 relativi ai materiali da costruzione più significativi ai sensi dell’articolo 26, commi 4-bis, 4-quater e 4-quinquies, della legge 109/1994 e successive modifiche e integrazioni”.

1.2. Si ritiene opportuno, sentito il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici che si è espresso con voto 06.07.2005 n. 153 della 5^ Sezione, fornire ai SIIT – Settore Infrastrutture, modalità operative per l’applicazione del decreto ministeriale in parola.

Al fine di assicurare uniformità ed omogeneità di comportamenti, si ritiene che tali indicazioni possano costituire un utile modello operativo cui le amministrazioni aggiudicatrici ed enti aggiudicatori di appalti pubblici di lavori possano fare riferimento.

2. MODALITÀ OPERATIVE

2.1. Qualora il decreto ministeriale annuale rilevi variazioni in aumento o in diminuzione, per effetto di circostanze eccezionali, dei singoli materiali da costruzione si fa luogo a compensazione nelle quantità accertate dal direttore dei lavori.

La compensazione è così determinata:

a) la variazione in percentuale che eccede il 10 per cento è applicata al prezzo, rilevato nei decreti ministeriali annuali, del singolo materiale da costruzione nell’anno solare di presentazione dell’offerta;

b) la variazione di prezzo unitario determinata secondo la procedura di cui alla lettera a) è applicata alle quantità del singolo materiale da costruzione contabilizzate nell’anno solare precedente al decreto ministeriale annuale per effetto del quale risulti accertata la variazione.

Considerato che i prezzi riportati nel decreto ministeriale annuale hanno il solo scopo di determinare le variazioni di prezzo fra i vari anni solari ai fini del calcolo dell’eventuale compensazione, gli stessi assumono unicamente un valore parametrico e non hanno alcuna interferenza con i prezzi contrattuali dei singoli appalti.

2.2. Il direttore dei lavori provvede ad accertare le quantità del singolo materiale da costruzione cui applicare la variazione di prezzo unitario, determinata secondo la procedura di cui alla precedente lettera a), sia per le opere contabilizzate a misura che per quelle contabilizzate a corpo e a determinare l’ammontare della compensazione secondo la procedura di cui alla precedente lettera b).

Il direttore dei lavori individua la quantità del singolo materiale da costruzione, ove detto materiale risulti presente come tale in contabilità, riscontrando nel registro di contabilità, per le opere contabilizzate a misura, le quantità contabilizzate, e per le opere contabilizzate a corpo, le percentuali di avanzamento cui corrispondono le quantità determinate sulla base delle previsioni progettuali.

Qualora il singolo materiale da costruzione sia ricompreso in una lavorazione più ampia, il direttore dei lavori provvede a ricostruirne la relativa incidenza quantitativa sulla base della documentazione progettuale e degli elaborati grafici allegati alla contabilità.

2.3. Tenuto conto che nel decreto ministeriale annuale il singolo prezzo del materiale da costruzione è rilevato come prezzo medio annuale, sono esclusi dalla compensazione i lavori contabilizzati nell’anno solare di presentazione dell’offerta.

Per analoga motivazione ai lavori contabilizzati in un periodo di tempo inferiore all’anno solare, diversi da quelli contabilizzati nell’anno solare di presentazione dell’offerta, si applica per intero la variazione di prezzo di cui al relativo decreto ministeriale annuale.

2.4. La compensazione non è soggetta al ribasso d’asta ed è al netto delle eventuali compensazioni precedentemente accordate.

Alle eventuali compensazioni non si applica l’istituto della riserva, trattandosi di un diritto che discende dalla legge in presenza dei presupposti ivi fissati.

2.5. La stazione appaltante su istanza dell’appaltatore, successiva all’emanazione del decreto ministeriale annuale, di richiesta di compensazione, ai sensi dell’art. 26, comma 4-bis della legge 109/1994, che indichi i materiali da costruzione per i quali si ritiene siano dovute eventuali compensazioni, verifica, tramite il direttore dei lavori, l’eventuale effettiva maggiore onerosità subita dall’appaltatore, provata con adeguata documentazione, dichiarazione di fornitori o subcontraenti o con altri idonei mezzi di prova relativi alle variazioni, per i materiali da costruzione, del prezzo elementare pagato dall’appaltatore rispetto a quello documentato dallo stesso con riferimento al momento dell’offerta, almeno pari alle variazioni percentuali riportate nel predetto decreto.

Laddove la maggiore onerosità provata dall’appaltatore sia relativa ad una variazione percentuale inferiore a quella riportata nel decreto ministeriale annuale, la compensazione è riconosciuta limitatamente alla predetta inferiore variazione per la parte eccedente il 10 per cento.

Ove sia provata dall’appaltatore una maggiore onerosità relativa ad una variazione percentuale superiore a quella riportata nel predetto decreto, la compensazione è riconosciuta nel limite massimo pari alla variazione riportata nel decreto ministeriale annuale per la parte eccedente il 10 per cento.

2.6. La stazione appaltante, per il tramite del responsabile del procedimento, successivamente alla richiesta dell’appaltatore, dispone che il direttore dei lavori proceda a individuare i materiali da costruzione per i quali sono dovute le eventuali compensazioni.

Entro 45 giorni dal ricevimento della richiesta dell’appaltatore, il direttore dei lavori effettua i conteggi relativi alle compensazioni e li presenta alla stazione appaltante. Nei successivi 45 giorni a decorrere dalla presentazione dei predetti conteggi, il responsabile del procedimento o il dirigente all’uopo preposto provvedono a verificare la disponibilità di somme nel quadro economico di ogni singolo intervento per la finalità di cui all’art. 26, comma 4-bis, della legge 109/1994, nonché a richiedere alla stazione appaltante l’utilizzo, ai sensi dell’art. 26, comma 4-sexties, secondo periodo, della legge 109/1994, di ulteriori somme disponibili o che diverranno tali.

Entro lo stesso termine il responsabile del procedimento provvede, verificati e convalidati i conteggi effettuati dal direttore dei lavori ad emettere, ove esista la disponibilità dei fondi, il relativo certificato di pagamento.

2.7. La procedura è avviata d’ufficio dalla stazione appaltante in presenza di materiali da costruzione che hanno subito variazioni in diminuzione, entro 90 giorni dalla emanazione del decreto ministeriale annuale. In tal caso il responsabile del procedimento accerta con proprio provvedimento il credito della stazione appaltante e procede ad eventuali recuperi.

2.8. Dall’emissione del certificato di pagamento si applicano le disposizioni previste dall’articolo 29, comma 1 secondo periodo del decreto Ministro dei lavori pubblici 19 aprile 2000 n. 145.

Relativamente agli interessi per ritardato pagamento si applicano le disposizioni previste dall’articolo 30, commi 1 e 2 del decreto Ministro dei lavori pubblici 19 aprile 2000 n. 145, con la previsione che la mancata emissione del certificato di pagamento è causa imputabile alla stazione appaltante laddove sussista la relativa provvista finanziaria.

2.9. Qualora il direttore dei lavori riscontri, rispetto al cronoprogramma di cui all’art. 42 del d.P.R. 21 dicembre 1999 n. 554, un ritardo nell’andamento dei lavori addebitabile all’appaltatore relativo a lavorazioni direttamente incidenti sui materiali soggetti a compensazione, non si applicano le compensazioni in aumento dovute al protrarsi dei lavori stessi oltre l’anno solare entro il quale erano stati previsti nel predetto cronoprogramma.

3. ESEMPIO APPLICATIVO

3.1. Si ritiene utile descrivere un esempio applicativo al fine di indicare il metodo di calcolo delle compensazioni con riferimento ai prezzi medi e alle variazioni percentuali annuali riportate nel decreto ministeriale citato in premessa.

3.2. Dato un lavoro di edilizia civile con offerta presentata nell’anno 2003 ovvero negli anni precedenti, per il quale sono state contabilizzate a misura nel corso dell’anno 2004 delle strutture realizzate in conglomerato armato.

In elenco prezzi di contratto è prevista una lavorazione relativa alle armature metalliche con barre ad aderenza migliorata FE B 44 K da contabilizzare con una unità di misura espressa in kg.

Dall’esame del registro di contabilità risulta che nel corso dell’anno solare 2004 sia stata complessivamente contabilizzata una quantità di barre ad aderenza migliorata pari a Q espressa in kg.

A detta lavorazione corrisponde il materiale da costruzione riportato nel decreto alla voce 1 - Ferro - acciaio tondo per c.a. .

Si considera la relativa variazione in percentuale annuale pari a 41,30% e la si depura del 10%, risultando 31,30%.

Tale percentuale è applicata al prezzo medio relativo all’anno 2003 pari a 0,283 € al kg riportato nel decreto.

Risulta la seguente variazione di prezzo unitario:

31,30 (%) x 0,283 (€/kg) = 0,0886 (€)

La variazione di prezzo unitario è applicata alla quantità Q espressa in kg.

Risulta la seguente compensazione C espressa in €:

C (€)= 0,0886 (€/kg) x Q (kg)

La presente circolare è inviata alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana per la pubblicazione.