DECRETO LEGISLATIVO N. 234/2007 - AUTISTI DEL SETTORE EDILE - NOTA DEL MINISTERO DEL LAVORO DEL 30 GENNAIO 2008

Il Ministero del Lavoro, con l’allegata nota del 30 gennaio 2008, ha fornito i primi chiarimenti sulla disposizione di cui all’art. 8 del Decreto legislativo n. 234/07, che introduce, a decorrere dal 1° gennaio 2008, l’obbligo per le imprese di autotrasporto di istituire un apposito registro ove annotare l’orario di lavoro effettuato dai lavoratori mobili (cfr. suppl. n. 3 al Not. n. 12/2007).

Nel ribadire quanto già sostenuto nell’interpello del novembre 2006 e alla luce anche degli orientamenti della Corte di giustizia europea, il citato dicastero precisa che per l’individuazione della sfera applicativa della normativa richiamata deve farsi riferimento esclusivamente al settore di appartenenza dell’impresa, la quale deve essere formalmente inquadrata nell’ambito dell’attività di autotrasporto, e non all’attività svolta dai singoli lavoratori, ancorché mobili.

Ne consegue che le disposizioni del predetto Decreto legislativo non sono applicabili al settore dell’edilizia.

Per gli ulteriori profili chiariti dal Ministero si rinvia al testo della circolare che si pubblica di seguito.

Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale

Direzione generale per l’Attività Ispettiva

Roma 30 gennaio 2008

Oggetto: Art. 8 D.Lgs. 13 novembre 2007, n 234 - istituzione del registro dell’orario di lavoro da parte delle imprese di autotrasporto e relativi aspetti sanzionatori

Il decreto legislativo richiamato in oggetto, in attuazione della legge delega 20 giugno 2007, n. 77, ha recepito la direttiva 2002/15/CE dell’11 marzo 2002 relativa alla disciplina dell’organizzazione dell’orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto.

A tal riguardo, d’intesa con la Direzione Generale della Tutela delle condizioni di lavoro, si ritiene opportuno fornire dei primi chiarimenti sulla disposizione di cui all’art. 8, che introduce l’obbligo di istituzione di un apposito registro, ove annotare l’orario di lavoro effettuato dai lavoratori mobili, da parte delle imprese di autotrasporti.

Dal 1° gennaio 2008 detto registro, previamente vidimato dalla Direzione provinciale del lavoro territorialmente competente, deve essere tenuto présso la sede legale dell’impresa e conservato per almeno due anni successivi alla fine dell’ ultimo periodo registrato.

Campo di applicazione

Preliminarmente occorre individuare l’ambito di applicazione soggettivo di tale obbligo.

A tal proposito si rileva che i possibili criteri da adottare, al fine dell’individuazione del medesimo ambito, possono essere riferiti al settore di attività dell’impresa ovvero al profilo soggettivo del lavoratore mobile: nella scelta del criterio si conferma quanto già espresso da questo Ministero nell’interpello n. 5817 del 9 novembre 2006, nel quale si fa riferimento al settore di appartenenza dell’impresa inquadrata nell’ambito dell’attività di autotrasporto, e non già all’attività svolta dal personale mobile dipendente da altra impresa.

Tale orientamento si inserisce nell’ambito di un filone Interpretative adottato dalla Corte di Giustizia della Comunità Europea nella sentenza del 4 ottobre 2001 (caso Bowden), nella quale la Corte ha delineato il concetto di lavoratore mobile confermando che ai fini dell’individuazione di tale categoria di lavoratori occorre far riferimento al settore di attività dell’azienda, e non all’attività svolta dai singoli lavoratori, ancorché mobili

Ne consegue, pertanto, che, alla luce di tale indirizzo interpretativo, tale obbligo trova applicazione esclusivamente nei confronti delle imprese che svolgono attività nel settore degli autotrasporti, e sono formalmente inquadrate in tale ambito.

Modalità di tenuta del registro

Premesso in primo luogo che tale adempimento costituisce un obbligo ulteriore rispetto alla tenuta dei regolamentari libri obbligatori, si precisa che tale registro si aggiunge al libro paga - sezione presenze - e alle specifiche disposizioni normative inerenti i cronotachigrafi, i fogli di registrazione e la carta del conducente.

Per quanto attiene alle modalità di tenuta del registro, il legislatore richiama la normativa relativa ai regolamentari libri obbligatori di cui agli artt. 20, 21, 25 e 26 del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124.

Poiché una interpretazione meramente letterale della disposizione determinerebbe un’inutile trascrizione dei dati già contenuti nei registri richiamati, appare preferibile una interpretazione teleologica della disposizione, in forza della quale, al fine di evitare inutili duplicazioni, l’annotazione deve avere ad oggetto soltanto i dati inerenti all’orario di lavoro del personale mobile, con esclusione degli altri dati già contenuti ei citati libri.

Più specificamente:

- il richiamo all’art. 20 deve intendersi nel senso che il libro “per ogni dipendente deve indicare il cognome il nome e il numero di matricola il numero delle ore in cui ha lavorato in ciascun giorno, con indicazione distinta delle ore di lavoro straordinario”;

- il riferimento all’art. 21 riguarda il divieto di rimozione, anche temporanea, del registro e l’obbligo di esibizione al personale di vigilanza;

- il richiamo all’art. 25 va inteso nel senso che nel registro deve essere giornalmente annotato l’orario di lavoro, consentendo - ove ciò non sia possibile in quanto la prestazione non permette il rientro giornaliero nei locali dell’azienda - l’annotazione entro il terzo giorno successivo alla scadenza del termine di ricorrenza del pagamento delle retribuzioni,

- il riferimento all’art. 26 attiene alle modalità di compilazione che sono, quindi, quelle previste per gli ordinari libri obbligatori (assenza di spazi in bianco, scrittura con inchiostro indelebile, mancanza di abrasioni ed eventuali cancellazioni leggibili).

Quanto, alle caratteristiche allo schema formale del registro da utilizzare in assenza di un modello ufficiale previsto dalla disciplina normativa, si ritiene possa essere utilizzato un qualunque registro che contenga le generalità, il numero di matricola del lavoratore ed il numero di ore complessive di attività, distinte in ordinarie e straordinarie.

Si rileva infine, che il datore di lavoro è tenuto a rilasciare copia delle registrazioni relative alle ore di lavoro effettuate dal lavoratore che ne faccia richiesta.

Profilo sanzionatorio

Infine, con riguardo al profilo sanzionatorio relativo alla violazione della disposizione in oggetto, si evidenzia che il legislatore ha previsto un’unica sanzione amministrativa da euro 250 a euro 1500 per le diverse condotte connesse alla omessa istituzione e alla non corretta tenuta del registro (art. 9 D.Lgs. n. 234/2007).

Da un attento esame del, disposto normativo è possibile enucleare le seguenti fattispecie sanzionatorie, concernenti la tenuta del registro:

- omessa istituzione;

- omessa o tardiva vidimazione;

- omessa esibizione;

- omessa, incompleta o inesatta registrazione;

- rimozione dalla sede legale;

- mancata conservazione nel termine previsto;

- omessa consegna di copia delle registrazioni relative alle ore effettuate dal lavoratore che ne faccia richiesta.

Ciascuna di tali condotte è autonoma e indipendente dall’altra, e si può configurare altresì l’ipotesi del “concorso” in presenza di più violazioni delle diverse fattispecie appena richiamate.

Da ciò consegue l’applicazione della sanzione sopra richiamata a ciascuna delle condotte menzionate.

Si segnala da ultimo, che la norma sanzionatoria trova applicazione anche con riferimento ad un ulteriore obbligo, posto in capo ai datori di lavoro del settore autotrasporti, che consiste nell’obbligo di informare, il lavoratore sulle disposizioni nazionali, sul regolamento interno dell’impresa e sugli accordi delle parti sociali, inclusi i CCNL, relativi alla disciplina dell’orario di lavoro.

A tal proposito i datori di lavoro pertanto, dovranno fornire adeguata dimostrazione agli organi di vigilanza dell’avvenuta attività di informazione e formazione effettuata nei confronti del personale mobile.