DURC - LAVORI PUBBLICI - RIFERIMENTO AL SINGOLO APPALTO - INTERPELLO N. 15/2009

A parere del Ministero del Lavoro è possibile richiedere all’Inps un verbale in cui si certifica la regolarità degli adempimenti contributivi relativi al personale utilizzato nel singolo appalto. Tale risposta è contenuta nell’interpello n. 15/2009, pubblicato in calce alla presente nota.

Il Codice degli appalti, uniformandosi alla materia della regolarità contributiva vigente e, in particolare, a quella attinente il Documento Unico di Regolarità Contributiva (Durc), sancisce l’obbligo per gli appaltatori e i subappaltatori di presentare il Durc ad ogni stato di avanzamento lavori (Sal) e al saldo finale.

Sussistono però alcune problematiche che rivestono un’estrema importanza ai fini del corretto pagamento dei Sal in conseguenza di comportamenti da parte delle committenti pubbliche nei confronti dell’impresa aggiudicataria dell’appalto.

Il Durc, come noto, riunisce in sé tre certificazioni di regolarità distinte e cioè, per le imprese edili, quelle riguardante Inps, Inail e Cassa Edile.

Per quanto concerne l’Inps e l’Inail, gli Istituti spesso non sono in grado di attestare la certificazione correlata al singolo appalto, con la conseguenza che un’impresa in regola con il lavoro per il quale il Durc è richiesto ai fini del Sal, è dichiarata complessivamente irregolare in ragione delle situazioni di altri cantieri, senza la possibilità di documentare a quale appalto sia riferita l’irregolarità stessa.

Nell’ipotesi di subappalto, può accadere che all’impresa principale venga sospeso il pagamento del Sal in presenza di un Durc irregolare del subappaltatore per irregolarità attinenti altri cantieri o opere, rispetto alle quali non scatta alcun obbligo di responsabilità solidale dell’impresa appaltatrice al pagamento dei contributi dovuti, in quanto afferenti lavoratori diversi da quelli impiegati nell’opera interessata.

Infatti, l’attuale normativa stabilisce che la responsabilità solidale tra impresa principale e impresa subappaltatrice non può che riguardare i lavoratori occupati nel singolo appalto e solo per la durata dello stesso.

In proposito l’Ance ha chiesto al Ministero di conoscere la corretta interpretazione delle norme poste a fondamento dei due istituti, responsabilità solidale nel contratto di subappalto e Durc nei lavori pubblici, nonché le determinazioni conseguenti.

Con l’interpello n. 15/2009, di cui si allega il testo, il Ministero recepisce le osservazioni dell’Ance.

Da una parte sottolinea che la problematica è legata al fatto che il Durc attesta, in linea di principio, la regolarità dell’impresa nel suo complesso senza che sia possibile per una medesima impresa essere considerata regolare o irregolare a seconda dei “cantieri o opere” presi in considerazione.

Pur confermando tale principio, il Dicastero sottolinea come sia possibile discostarsi laddove, come nei casi in esame, l’impresa interessata ad ottenere il rilascio del Documento di regolarità contributiva per il pagamento di un Sal sia regolare con riguardo al personale utilizzato nello specifico cantiere oppure non possa agire per regolarizzare la posizione delle imprese subappaltatrici, in quanto con le stesse sussiste una responsabilità solidale riferita solo al personale occupato nel cantiere.

In tali fattispecie, pertanto, é possibile attivare una specifica procedura di accertamento da parte del personale ispettivo Inps, che rilascerà un verbale in cui si certifica la regolarità degli adempimenti contributivi relativi al personale utilizzato nel singolo appalto, così come previsto dall’art. 3, comma 20, della legge n. 335/1995.

Detto verbale potrà essere utilizzato ai fini del rilascio di una certificazione di regolarità contributiva, riferita al singolo cantiere, con il quale l’impresa in questione potrà ottenere il pagamento degli stati di avanzamento lavori.

Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali

Direzione generale per l’attività ispettiva

Roma, 20 febbraio 2009

Interpello n. 15/2009

Oggetto: art. 9, D.Lgs. n. 124/2004 - contratto di appalto e Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) nei lavori pubblici.

L’Ance ha avanzato richiesta di interpello per conoscere il parere di questa Direzione generale in merito alla corretta interpretazione delle norme poste a fondamento degli istituti della responsabilità solidale nel contratto di subappalto e del rilascio Durc nell’ambito di lavori pubblici.

Più in particolare si sottopone la problematica legata alla impossibilità, da parte delle imprese appaltatrici, di ottenere il pagamento degli stati di avanzamento lavori (Sal) in ragione dell’assenza di regolarità contributiva da parte di imprese subappaltatrici con le quali sussiste un regime di solidarietà, irregolarità tuttavia dovuta ad inadempimenti delle imprese subappaltatrici riferiti ad “altri cantieri o opere”.

Nella richiesta di interpello è evidenziata la circostanza secondo cui l’Inps e l’Inail non sono in grado di attestare la regolarità contributiva con riferimento al singolo appalto, “con la conseguenza che un’impresa in regola per il lavoro per il quale il Durc è richiesto ai fini del Sal venga dichiarata complessivamente irregolare in ragione delle situazioni di altri cantieri, senza la possibilità di documentare a quale appalto sia riferita l’irregolarità stessa”.

Analogamente - rappresenta l’Ance - nell’ipotesi di subappalto può accadere che all’impresa principale sia sospeso il pagamento del Sal in presenza di un Durc irregolare del subappaltatore per irregolarità attinenti ad altri cantieri o opere, “rispetto alle quali non può scattare alcun obbligo di responsabilità solidale dell’impresa appaltatrice al pagamento dei contributi dovuti, in quanto afferenti lavoratori diversi da quelli impiegati nell’opera interessata”.

Come giustamente evidenziato, la problematica in questione è legata al fatto che il Documento Unico di Regolarità Contributiva (Durc), in linea di principio, attesta la regolarità dell’impresa nel suo complesso, senza che sia possibile per una medesima impresa essere considerata regolare o irregolare a seconda dei “cantieri o opere” presi in considerazione.

Tale principio, da considerarsi quale regola generale, scaturisce evidentemente dalla necessità di introdurre meccanismi che possano dar luogo ad una “selezione” di imprese che operano sul mercato, consentendo in particolare alle sole imprese che agiscono, complessivamente, su un piano

di regolarità di avere rapporti negoziali con la pubblica amministrazione.

Va tuttavia rilevato che da tale principio non è sbagliato discostarsi laddove, come nei casi in esame, l’impresa interessata ad ottenere il rilascio del Documento di regolarità contributiva per il pagamento di un Sal possa dichiararsi comunque regolare con riferimento al personale utilizzato nello specifico cantiere ovvero non possa agire per regolarizzare la posizione delle imprese subappaltatrici con le quali sussiste una responsabilità solidale secondo l’ipotesi descritta.

In tali fattispecie, pertanto, sembra possibile attivare una specifica procedura di accertamento da parte del personale ispettivo Inps, che rilascerà un verbale in cui si dà contezza della regolarità degli adempimenti contributivi nei confronti del personale utilizzato nel singolo appalto, così come previsto dall’art. 3, comma 20, della L. n. 335/1995. Detto verbale potrà essere quindi utilizzato ai fini del rilascio di una certificazione di regolarità contributiva, evidentemente riferita al singolo cantiere, con il quale l’impresa in questione potrà ottenere il pagamento degli stati di avanzamento lavori.