INPS - INDENNITA’ DI MALATTIA DURANTE I PERIODI DI INTEGRAZIONE SALARIALE - CHIARIMENTI DELL’ISTITUTO - CIRCOLARE N. 82/09

Con la circolare del 16 giugno 2009 n.82, l’Inps ha fornito una sintesi degli aspetti normativi e giurisprudenziali in materia di indennità di malattia e integrazioni salariali.

L’Istituto ha evidenziato che, relativamente alla Cassa integrazioni guadagni straordinaria, Cigs, l’art. 3 della L. n. 464/72 prevede che questa sostituisca in caso di malattia l’indennità giornaliera a carico dell’Ente assicurativo.

Analoga previsione deve estendersi anche in caso di Cassa integrazione guadagni ordinaria, Cigo, in quanto la sospensione a zero ore produce gli stessi effetti, a prescindere dalla misura integrativa che l’ha determinata.

Il lavoratore, pertanto, ha diritto all’integrazione salariale, poiché è totalmente sospesa l’attività lavorativa; in tale caso, il medesimo lavoratore è esonerato dalla comunicazione di inizio malattia al datore di lavoro e quindi dall’inviare il relativo certificato medico.

Anche con riferimento alle situazioni legate all’insorgenza dello stato di malattia in un periodo antecedente alla sospensione, per Cigo o per Cigs, la disciplina trova analoga soluzione.

Infatti, se viene sospesa l’attività dell’intera unità produttiva, coinvolgendo tutti i lavoratori, anche il lavoratore malato deve essere interessato dalla Cassa integrazione dall’inizio della stessa.

Diversamente, in caso di sospensione che coinvolga parte del personale in forza all’ufficio, reparto o squadra del lavoratore malato, il lavoratore può continuare a percepire la relativa indennità di malattia.

Gli ultimi chiarimenti della nota in oggetto riguardano i lavoratori ad orario ridotto, per i quali, in caso di Cigo e di Cigs, prevale l’indennità di malattia.

Inps

Roma 16/6/2009

Circolare n. 82

Oggetto: Chiarimenti sull’indennità di malattia durante periodi di integrazione salariale

Sommario:

1. Cassa Integrazione Straordinaria e indennità di malattia

2. Cassa Integrazione Ordinaria e indennità di malattia

Con la presente circolare si intende fornire un riassunto dei criteri, derivanti dalla legge e dagli orientamenti giurisprudenziali, che regolano il concorso tra indennità di malattia e integrazioni salariali.

Sull’argomento le circolari emanate in passato dall’Istituto – la n. 50943 del 8.2.1973 (punto C), la n. 134362 AGO-84 del 22.4.1980, la n. 134368 AGO-14 del 28.1.1981 – appaiono superate in alcuni punti da una costante giurisprudenza.

1) Cassa Integrazione Straordinaria e indennità di malattia

Per quanto riguarda le integrazioni salariali straordinarie si confermano le istruzioni già dettate al punto C della circ. 50943 del 8.2.1973, recentemente riprese nel messaggio n. 28449 del 23.12.2008.

L’art. 3 della legge n. 464/1972 prevede che la CIGS «sostituisce in caso di malattia l’indennità giornaliera a carico degli enti gestori dell’assicurazione contro le malattie». Tale disposizione si applica ai lavoratori, operai o impiegati, sospesi dal lavoro.

Se durante la sospensione dal lavoro (cassa integrazione a 0 ore) insorge lo stato di malattia, il lavoratore continuerà ad usufruire delle integrazioni salariali straordinarie: l’attività lavorativa è infatti totalmente sospesa e non vi è obbligo di prestazione da parte del lavoratore, che non dovrà quindi nemmeno comunicare lo stato di malattia e continuerà a percepire le integrazioni salariali.

Qualora lo stato di malattia sia antecedente all’inizio della sospensione dell’attività lavorativa per CIGS si avranno due casi:

a) se la totalità del personale in forza all’ufficio, reparto, squadra o simili cui il lavoratore appartiene ha sospeso l’attività, anche il lavoratore in malattia entrerà in CIGS dalla data di inizio della stessa;

b) qualora, invece, non venga sospesa dal lavoro la totalità del personale in forza all’ufficio, reparto, squadra o simili cui il lavoratore appartiene, il lavoratore in malattia continuerà a beneficiare dell’indennità di malattia, se prevista dalla vigente legislazione.

Gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali danno diritto alle relative indennità a carico dei relativi enti assicuratori ed esulano pertanto dal concetto di malattia di cui alla presente trattazione.

2) Cassa Integrazione Ordinaria e indennità di malattia

Per quanto riguarda invece la CIGO, le circolari n. 134362 AGO-84 del 22.4.1980 e 134368 AGO-14 del 28.1.1981, stabilivano che in caso di malattia coincidente con un periodo di cassa integrazione ordinaria, sia ai lavoratori sospesi che ai lavoranti ad orario ridotto spetta esclusivamente l’indennità di malattia. Tale criterio si fondava sull’art. 3 del D.Lgs. n. 788/45 secondo cui “l’integrazione non è dovuta agli operai lavoranti ad orario ridotto per le festività non retribuite e per le assenze che non comportino retribuzione”.

Tuttavia, come chiarito dalla giurisprudenza in numerose e concordi sentenze (v. Cass. nn. 917/1984, 4937/1984, 91/1986, 5219/1987), «le indiscutibili differenze tra cassa integrazione straordinaria e ordinaria non escludono infatti, che quando la attività produttiva è già totalmente sospesa per intervento della cassa integrazione, sia ordinaria che straordinaria, ed il lavoratore usufruisce del relativo trattamento, la malattia non può determinare quella sospensione del rapporto (art. 2110 cod. civ.) cui la indennità di malattia è correlata; mentre, nel caso inverso, e cioè in quello di malattia in atto alla data d’intervento della cassa integrazione (se ovviamente richiesta anche per il lavoratore ammalato), la sostituzione dell’integrazione salariale alla indennità giornaliera contrattualmente integrata è pienamente giustificata dal principio che, a norma dell’art. 2110 cod. civ., non può competere al lavoratore ammalato più di quanto è riconosciuto al lavoratore in servizio» (v. sent. 23 aprile 1982, n. 2522).

Nonostante l’art. 3 della legge 8 agosto 1972, n. 464 (che, come sopra accennato, dispone che il trattamento di integrazione salariale sostituisce la indennità giornaliera di malattia) si riferisca esplicitamente alla sola cassa integrazione straordinaria, la costante giurisprudenza della Suprema Corte ha evidenziato che «quando l’intervento ordinario della cassa sia relativo alla sospensione della attività produttiva (non già alla mera contrazione della stessa attività), sussiste una piena identità di ratio, che consente di estendere a questa ultima ipotesi la regola stabilita per la cassa integrazione straordinaria e cioè quella che il trattamento di integrazione salariale sostituisce l’indennità giornaliera di malattia, nonché la eventuale integrazione contrattualmente prevista» (Cass. civ. sez. lav. n. 5219 del 13.6.1987).

Pertanto si applicheranno, anche in caso di malattia durante un periodo di Cassa integrazione ordinaria, gli stessi criteri descritti al punto 1 della presente circolare, che di seguito si riepilogano.

Se durante la sospensione dal lavoro (cassa integrazione a 0 ore) insorge lo stato di malattia, il lavoratore continuerà ad usufruire delle integrazioni salariali ordinarie: l’attività lavorativa è infatti totalmente sospesa, non c’è obbligo di prestazione da parte del lavoratore, che non dovrà quindi nemmeno comunicare lo stato di malattia e continuerà a percepire le integrazioni salariali.

Qualora lo stato di malattia sia precedente l’inizio della sospensione dell’attività lavorativa per CIGO si avranno due casi: