MINISTERO DEL LAVORO - RESPONSABILITA’ SOLIDALE - ART. 29, CO. 2, D.LGS. N. 276/2003 - LIMITE DEI DUE ANNI

Il Ministero del Lavoro, con nota del 13 aprile 2012, in risposta ad un quesito inviato dall’Ance, ha confermato che il limite dei due anni dalla cessazione dell’appalto, contenuto nella norma sulla responsabilità solidale, di cui all’art. 29, co. 2, del D.Lgs. n. 276/2003 deve essere considerato, nel caso del subappalto, decorrente dalla cessazione dei lavori del subappaltatore, in forza del relativo contratto.

Specifica il Ministero, infatti, convenendo con l’orientamento Ance, che un’interpretazione differente porterebbe a sostenere, in appalti che durino molti anni, che l’appaltatore rimanga responsabile solidale con i propri subappaltatori per l’intero periodo, interpretazione in netto contrasto con la volontà del legislatore di porre un termine al regime della solidarietà altrimenti eccessivamente gravosa.

Ministero del Lavoro

Roma, 13 aprile 2012

Nota prot. 37 I 0007140 I

Oggetto: art, 29. comma 2, D,Lgs, n, 276/2003 - responsabilità solidale - limite dei due anni.

Codesta Associazione ha chiesto chiarimenti in ordine alla corretta applicazione del regime di responsabilità solidale disciplinato dal1’art. 29, comma 2, del D,Lgs. n. 276/2003, peraltro oggetto di recenti modifiche da parte dell’art. 21 del D.L. n. 5/20 12 (conv, da L. n. 32/2012).

Più in particolare si chiede se “il limite dei due anni dalla cessazione dell’appalto, debba intendersi con r!ferimento all’appalto in generale o con riferimento, nei casi di responsabilità solidale nei confronti dei subappaltatori, anche al termine del singolo lavoro oggetto di subappalto.

AI riguardo occorre evidenziare che il riferimento al “limite dei due anni” contenuto nel citato art. 29 indica l’appalto tra committente e appaltatore il che trasposto nell’ambito dei rapporti tra appaltatore e subappaltatore - non può che riferirsi al contratto di appalto tra questi due soggetti.

In altri termini i due anni, nel caso di subappalto, non possono che decorrere dalla cessazione dei lavori del subappaltatore (in forza del relativo contratto di subappalto).

Una diversa interpretazione porterebbe infatti a sostenere che per gli appalti che durano molti anni, in cui si susseguono diversi subappaltatori, l’appaltatore principale rimanga legato con tutte le imprese subappaltatrici per l’intero periodo.

La norma vuole invece porre un termine giuridico certo nei rapporti di solidarietà intercorrenti anche tra appaltatore e subappaltatore, termine che non può che decorrere dalla fine dei lavori del subappaltatore.

Del resto, anche ai fini di una concreta operatività dell’Istituto, va evidenziato che i lavoratori del subappaltatore, mentre conoscono il termine dei lavori svolti dalla propria impresa (e quindi la decorrenza dei due anni per agire in solidarietà) non conoscono il termine “finale” dell’intero appalto né sono tenuti giuridicamente ad averne conoscenza.